本报记者 陈靖斌 广州报道

海南楼市“壮士断腕”的决心终于有了结果。

“预计2019年全省房地产开发投资同比下降22.1%，而非房地产投资占比58.4%，提高6.9个百分点。”日前，在海南省六届人大三次会议关于“转型发展”专题的记者会上，省住建厅厅长霍巨燃表示。

《中国经营报》记者注意到，随着海南省下定决心对房地产业“壮士断腕”后，便着力于推进自贸区、自贸港的建设，扎实推动经济持续健康发展，在新旧动能转换、产业结构调整、未来产业培育等方面持续发力。

海南省省长沈晓明日前在作政府工作报告时表示，海南2019年全面深化改革开放取得新成就，主要指标自第二季度起探底回升。经济结构不断优化，预计三次产业结构优化为20.1﹕20.6﹕59.3，第三产业比重提高0.9个百分点、对经济增长的贡献达75%，12个重点产业对经济增长的贡献达67.3%。

2020年海南省建设重点，还将打造油气、旅游、互联网、热带高效农业4个千亿级产业。

“壮士断腕”

海南省以壮士断腕的决心加速推动全省的产业转型。

1月16日，海南省第六届人民代表大会第三次会议在海口开幕，沈晓明作政府工作报告指出，海南省经济运行呈现稳中有进、结构优化、提质增效的良好态势。全年实现地区生产总值4832.1亿元，增长5.8%，剔除房地产业后增长7.6%；地方一般公共预算收入752.7亿元，增长11.7%。

其中，沈晓明介绍，由于房地产调控、规划调整等原因，固定资产投资3536.3亿元，下降12.5%，房地产开发投资下降16.5%，也导致一些与房地产捆绑的非房地产投资下降。

这也标志着海南省全域限购以来房地产投资锐减成效显著。

“海南以壮士断腕的决心调整产业结构，破除经济发展对房地产的依赖。”霍巨燃说，实施全域限购政策一年多来，海南房地产业转型取得初步成效，房地产调控基本达到预期目标，市场运行稳中有降，市场秩序总体良好。

回顾近几年来海南的房地产发展，5年多来海南省房地产业经历了一波“大起大落”。

之所以海南省在房地产业曾得到飞速发展，缘于房地产业曾迎合了政府规划的发展需要。

根据海南省“十二五”规划显示，海南省保持旅游房地产平稳健康发展，积极引导和发展与国际旅游岛发展目标相适应的旅游房地产业，科学规范，合理引导房地产业发展的类型、规模和速度，保持房地产业持续平稳健康发展。

根据海南省统计局的数据，2016年起房地产行业增长值贡献率更是直接暴涨至16.2%，2017年接近四分之一的贡献率缘于房地产市场增长值。

2014年至2017年的海南房地产业增长一直维持在8%以上的高增长率。根据海南省统计局的国民经济核算表显示，2014年至2017年房地产业增长值分别占GDP的8.4%、8.1%、8.6%以及9.7%，2015年至2017年贡献率分别为2.5%、16.2%以及25.4%。

中央环保督察组一副“脱敏治疗”，让海南省政府下定了“壮士断腕”的决心。

2017年12月23日，中央环保督察组向海南省反馈督察时狠批当地房地产行业对生态的破坏。“财政过分依赖房地产，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋，毁了生态。”

中央环保督察组言称，海南一些地市轻视环境保护，热衷搞“短平快”的速效政绩，导致当地自然保护区、优质自然岸线、生态脆弱山体遭受破坏，成了当地生态环境难以抚平的伤痛。

2018年4月22日，海南省实施“史上最严”的全域限购，在此期间，海南省主要官员也曾多次强调“壮士断腕”、决不当“房地产加工厂”，推动经济转型。

此后，房地产不再是发展优选项。三亚市市长阿东说，2019年三亚集中开工五批共107个自贸区项目，全部是非房地产项目。

相关数据表明，从2017年到2019年，海南房地产投资与GDP的比重分别为46%、35.5%、24.8%，连续两年大幅降低。

海口市房地产业协会秘书长王路分析认为，房地产开发投资、固投虽然在2019年全年整体看是下滑，但实际自四季度起，这两项指标是降幅收窄的。“前三季度降幅更大。这和海南省政府在招商、供地节奏加快，尤其是习近平主席在第二届进博会上要求加快自贸港建设的重要讲话有一定关系。”

一位不愿具名的专家则向记者分析表示，全域限购对于海南而言取得良好成效。“从目前情况来看，海南省坚持‘房住不炒’原则，有效防范房地产价格过快增长，取得了较为良好的成效。”

2020年海南省还将严格执行全域限购政策，坚持力度不放松、政策不走样。

霍巨燃表示，海南省住建厅将继续坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，继续严格执行全域限购等政策，坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松、政策不走样，保持政策的连续性、稳定性。

此外，海南省今年将加快建立房地产市场平稳健康发展长效机制，落实市县主体责任制，因城施策，全面落实稳地价、稳房价、稳预期责任，保持房地产市场平稳健康发展。同时健全和完善住房市场体系和住房保障体系，加快解决本地居民和引进人才住房问题，稳妥推进安居型商品住房建设，加快实施基层教育卫生人员住房保障。多渠道筹集租赁住房房源，构建租售并举的住房制度。

王路表示，海南摆脱房地产依赖总体而言还是有所收获，但整体环境仍比较艰难。“因为从一级土地市场开始，产业用地供应和新兴产业企业取地都有大幅的增长，新兴产业增速较高，但同时对传统赛道的产业与企业影响也是巨大的，GDP下滑幅度大，就业压力大，整体环境是艰难的。”

“当前及今后一段时期，政府还将坚持全域限购政策，坚持房地产调控目标不动摇，确保房屋供应与户籍人口增长相适应，推动更多资本从房地产投资转向实体经济投资，提升海南实体产业的竞争力。”上述不愿具名的专家认为。

产业转型持续发力

可喜的是，房地产投资在下降，而税收、财政收入、居民收入仍能保持平稳较快增长。

“民营经济保持较快发展，在就业、税收等方面的贡献率高于全国平均水平。社会消费品零售总额1717.1亿元，增长6.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33349元和13989元，分别增长8.2%和8.4%。”沈晓明在作政府工作报告时表示。

这得益于海南省对房地产投资“壮士断腕”的同时，也在培育新的经济增长点。

2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。

全面启动自贸试验区建设以来，海南产业转型逐渐步入“深水区”。

“按照‘明、短、快’原则，梳理出12个先导性项目并加快推进，取得阶段性成果。其中，继上海之后第二个获批建设的自由贸易账户体系，2019年1月1日正式上线；国际贸易‘单一窗口’国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区，海南升级版启动建设……”沈晓明在政府工作报告中指出。

随着海南省深化供给侧结构性改革，积极发展新产业、新业态，新的经济增长点也在逐步培育壮大。

“互联网产业保持高速发展，全年营业收入增长40%。依托海南独特优势，重点培育南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业，崖州湾科技城建设前期工作基本就绪。全省高新技术企业增加到381家，增长46.1%。在上交所成功发行全国首只知识产权证券化产品。全面深化改革开放的重大利好，吸引国内外知名企业加快在海南的布局，2018年4月13日以来，签约项目230个，注册项目公司106家，其中世界500强27家，国际四大会计事务所等8家知名专业服务机构入驻……”沈晓明在政府工作报告中表示。

王路表示，今年海南产业转型步入“深水区”，在他看来，主要是油气、旅游产业有了较大的发展。“海洋产业中的油气产业、旅游产业中的免税购物有了较大的突破性发展。而现代物流、热带高效农业、互联网产业有一定提升。当然还有几家重大产业结算中心落地海南，也取得了一定的成绩。”

商务部研究院副研究员庞超然告诉记者，此次海南自贸试验区改革，在具体产业上重点突出了服务业和高新技术产业的发展。其中，取得较大进展的产业包括中医药健康旅游、高端医疗产业、邮轮旅游产业、游艇产业、种子研发等。“其中，中医药健康旅游产业重点突出以旅游便利化带动当地中医药产业发展，高端医疗产业以医师多点执业带动发展，邮轮旅游产业以优化检验检疫管理为抓手，游艇产业以放开临时水域审批为重点，种子研发产业以充分利用当地优势气候条件为支持。”

2020年，海南省还将支持洋浦打造千亿级产业园区，加快陵水气田建设，吸引精细化工、新材料领域项目落户集聚，进一步拉长产业链条、提高附加值、降低环境负荷。

在旅游产业上，海南将引入高水准、有市场影响力的演艺和重大赛事活动。推进环岛旅游公路建设、环热带雨林国家公园公路规划，打造一批有海南特色的旅游核心吸引物。以提升国际化水平、产业附加值、消费带动力为重点，努力形成“处处有旅游、行行+旅游”的全域旅游格局。加快以三亚港为核心、海口港为补充的邮轮母港建设，大力发展游艇产业，做大海洋特色旅游。

在互联网产业方面，海南做特做强海南生态软件园等重点园区，突出发展游戏出口、智能物联、区块链、数字贸易、金融科技等数字经济产业。规划建设博鳌东屿岛智能网联汽车示范园区，谋划建设世界新能源汽车体验中心。

在热带高效农业上，海南将加强农业科技攻关，大力发展设施农业。进一步调优海南特色农业种植结构，提高冬季瓜菜、热带水果、花卉种植效益，发展橡胶、槟榔、椰子等有热带特色的农业产业，提高农产品深加工能力。鼓励渔民“往岸走、往深海走、往休闲渔业走”，扩大远海渔业规模，支持深海网箱养殖和休闲渔业发展。

对于2020年上述产业的落地建议，王路则表示，可以通过加快产业转型进展等方面来吸引更多优质资本注入。“主要加快政策落实、提升开放程度，积极吸引国际优质资本、专业技术、核心产业进入海南，带动海南原有产业的量变、质变。”

庞超然则对此建议，政府要为产业发展营造良好的营商环境，深化开放政策，推进投资贸易和金融开放创新，扩大服务业开放，做好制度创新并招揽国际化、专业化人才。“具体来看，油气产业重点是借助海南地理位置优势，打造好下游产品加工产业，并推动产业链条国际化水平。旅游产业重点在于营造便利化的旅游环境，打造好海南旅游岛的整体形象，引入品牌化的休闲游乐基地。热带高效农业重点是立足于种业研发环节，并不断延伸产业链条，借助当地气候优势，推动企事业单位研发部门从早期研发到种业生产方向转变，打造全产业链竞争力。”

来源: 新浪财经 中国经营网