过去短短七年间，重庆先后赶超苏州、天津和广州，从第七位飞速跃升至第四位。而随着今年初国家最高层首次提出“推动成渝地区双城经济圈建设”，在新一轮西部大开发中，重庆被寄予厚望，成为一台源源不断输出滂湃动力的引擎。

2020年上半年，中国GDP十强城市座次已定，重庆超越广州，坐稳仅次于上、北、深的第四把交椅。

过去短短七年间，重庆先后赶超苏州、天津和广州，从第七位飞速跃升至第四位。而随着今年初国家最高层首次提出“推动成渝地区双城经济圈建设”，在新一轮西部大开发中，重庆被寄予厚望，成为一台源源不断输出滂湃动力的引擎。

然而，在这场史诗级的崛起背后，电力供需矛盾早已暗流汹涌。

作为三峡库区所在地，重庆却是西部各省市中唯一一个能源净输入地（天然气除外）。自1997年直辖以来，其全社会用电量年均增速高达10.1%，且缺口还在持续扩大。但目前，重庆境内已无能源资源支撑新的大中型电源开发。

面对迫在眉睫的能源短缺，重庆今年接连抛出震惊业界的重磅举措。

“三峡电网”横空出世，借助新电改配售电放开的东风，推动“三峡电”入渝。对外，重庆与四川联手打响白鹤滩争夺战。同时，重庆、新疆两地分别将“疆电入渝”作为重点写入各自的2020年政府工作报告。

事实上，重庆只是当下西南地区能源新困局的一个缩影。四川、云南等省份也不甘于仅扮演能源输出地的角色，而是希望将能源优势转化为滋养本地产业生长的血液。

但如此一来，原有的“西电东送”格局受到挑战，东部能源紧缺局面或将加剧。

错综复杂的局势要求顶层设计者将东方哲学思想中的平衡智慧发挥到极致，从而为保障能源安全、推动能源革命，作出利在当下、惠及长远、一举多得的战略决策。

重庆输血

7月14日，在重庆一间简朴的中型会议室里，一场足以影响中国版图西南部能源局势的签约正在进行。

来自川渝两省市发改委、能源局的代表，签署“共同推进成渝地区双城经济圈能源一体化高质量发展合作协议”。在这份涉及20个重大能源项目、投资总额近万亿的协议中，川渝特高压联网工程备受瞩目。

根据协议，双方将在“十四五”共同建设川渝电网一体化工程，规划建设天府南—铜梁、成都东—长寿、铜梁—长寿1000千伏特高压交流线路工程等项目，以加大四川水电输血重庆的力度。

今年伊始，成渝地区双城经济圈建设正式上升为国家战略，两地在能源领域的血脉联系也随之加强。

四川是目前重庆外购电的主要来源。去年，四川输送重庆的电量达到195亿千瓦时，占该市用电量1/6，在其外购电中占比更是高达七成。

“川电入渝”在近期又取得新进展。一个半月前，永安至金鹅220千伏线路建设工程送电成功。这条全长55.8公里的川电入渝主通道之一，将转供重庆负荷能力提高至24万千瓦。

但随着重庆重回全国GDP四强，其电力缺口还将继续扩大。

1997年直辖之初，重庆全社会用电量仅为140亿千瓦时。但去年这一数值已飙升至1160亿千瓦时，年均增速高达10.1%，超过过去四个五年规划的预期值。

电力规划设计总院一项研究预测，明年重庆电力缺口将达500万千瓦，2025年达1100万千瓦，并将持续扩大到2035年的2500万千瓦。

事实上，眼下重庆就正在经历一场电力保供的浴血奋战。

8月6日13时28分，重庆电网最高负荷达到2188万千瓦，刷新历史记录。国家电网预测，重庆电网今年最高用电负荷将达2330万千瓦，同比增长9%。

应急机制启动，在年度落实度夏增购川电170万千瓦基础上，重庆又争取华中临时支援交易160万千瓦，以求确保电力有序供应。

重庆曾将当地电力难题归纳为“四缺”，即缺煤源、缺运力、缺水电、缺通道。国家发改委还曾一度将重庆列为电力电煤调度最困难的地区之一。2016年以来，煤炭、火电去产能进一步加剧当地电力供需矛盾。

从短期着眼，跑煤、跑电、跑车皮，成为近年重庆相关政府部门和能源企业工作的主旋律。

几天前，重庆陕煤川维港物流发展有限公司正式挂牌成立，为陕煤入渝疏通血脉。

重庆市经信委公布的数据显示，截至7月18日，陕煤集团入渝煤炭总量598.3万吨，其中电煤363.6万吨，占该市电煤采购比重42.9%，预计今年全年陕煤入渝总量将突破1100万吨。

但重庆并不满足于此。这座正在强势回归的老牌区域中心城市试图谋划一盘更为宏大的棋局。

今年重庆市政府工作报告首次明确提出，要“开展‘疆电入渝’前期工作”。业内人士普遍认为，解决重庆电力困局，短期来看川电可以支撑，但中长期必须依靠疆电。

不过，这个博弈十年的构想迟迟未能落地。直到去年，新疆、重庆才签署“疆电入渝”政府间合作协议，今年双方又均将其写入各自政府工作报告。重庆特高压工程也被国家电网列入2020年重点电网项目前期工作计划。

而前文提到的川渝电网一体化工程，则将为大规模、远距离的“疆电入渝”夯实基础。

不过，在外部寻找血源的同时，重庆似乎从未放弃以内部造血作补充的可能性。

独立于国家电网的“三峡电网”浮出水面，将重庆推向新一轮电力体制改革的风口浪尖。

今年4月，三峡水利重大资产重组事项获得中国证监会有条件通过。这次重组，将重庆市内的万州区、两江新区、涪陵区和黔江区四张区域电网整合。

作为首批售电侧改革试点省市之一，重庆与三峡集团达成战略协议，双方将借此共同推动“三峡电”入渝，支持降低综合供电成本。

重庆是三峡工程移民搬迁的主体和三峡库区所在地，但重庆与“三峡电”的缘分却几经波澜。波澜深处，重庆所在的西南地区与中国其他区域间的电力大博弈一次又一次上演。

电力大博弈

二十年前，当西电东送工程刚刚拉开帷幕时，西南地区被战略上定义为能源输出地。

西电东送的中通道是从三峡输往华东地区，后来又增加了将金沙江和川渝水电输往华东电网；南通道则是从云南、贵州将主要为水电的电力输往珠三角。

即便是家门口的“三峡电”，重庆最初也难以染指。自1991年“探花”之位被广州取代后，内陆“领头羊”重庆便跌入长达二十余年的失落期。

经济地位的此消彼长反射到电力领域。在2000年三峡电分配方案中，重庆原本位居其中。但2002年中央正式批准的“三峡电”分电省份名单中，重庆却被移除，名额由广东顶替。

直到2012年，重庆才首次被纳入三峡电计划用电城市。此时，在产业向内陆转移的大趋势下，电子和汽车两驾马车将重庆拉入复兴轨道。两年后，重庆GDP力压苏州，从最低谷的第七名正式开启回升期。

如今，时隔30年，重庆GDP再度领先广州。而重庆在这座全球最大水电站中的话语权也逐渐增强。

如果说曾经陷落的西南在三峡电最初分配过程中处于弱势地位，那么如今崛起的西南则率先打响全球在建第二大水电站的争夺战。

今年3月，四川、重庆联合上书国家能源局，以“成渝地区双城经济圈建设”为由，请求将白鹤滩水电站电力全部留在川渝电网消纳。

白鹤滩水电站位于四川与云南交界的金沙江上，云南也因此希望分得电力300万千瓦。

按照原计划，白鹤滩将配套建设白鹤滩-江苏、白鹤滩-浙江两条±800千伏特高压直流输电工程，以满足华东地区日益增长的电力需求。

最终，国家能源局没有支持川、渝、滇三地的诉求，原有电力外送方案总体上未受影响。

但“白鹤滩之争”掀开了新一轮电力大博弈的盖子。一个核心问题摆上桌面：20年前的旧规划还能否适应20年后早已变化的新实际？

时间拉回到20年前。彼时，广东为适应经济发展需要，向中央提出自建电源的请求。

但基于当时西部大开发的大背景，中央作出“西电东送”战略规划，希望在满足广东电力需求的同时，也能带动西南诸省经济发展。

不过，当时就曾有专家提出担忧：日后送电端经济发展了，便会无电可输或少输。

如今，这一担忧正在慢慢变成现实。

“成渝地区双城经济圈建设”为重庆、四川两地装上经济飞升的助推器。而今年5月，中共中央、国务院又发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确提出，支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

四川即将紧随重庆之后进入缺电状态。去年，四川省全社会用电量为2636亿千瓦时，同比增长7.2%，远高于全国4.5%的增速。

尽管目前四川还保持电力盈余，但业内预测，五年后该省将出现500万千瓦缺口，2035年缺口将扩大到2000万千瓦。

云南则于今年抛出“3GW光伏+8GW风电”大手笔新能源规划。前些年为解决弃水问题，云南以低电价优势，大规模引进电解铝、光伏上游制造业项目等。

但产业发展引发电力供需形势变化，业内预计，这些高耗能产业投产之后，高峰期电力缺口将达到1500亿千瓦时左右。

去年云南本将跨省送往广东的电量几乎取消。随着西南送端省份经济发展和用电需求增长，原有的“西电东送”格局或将打破平衡。

不过，在过去20年间，中国电力行业发生了翻天覆地的变化，从而为新时期解决全国电力供需矛盾提供新的思路。

西电东送工程开启之时，中国可供调配的电力主要只有西南地区的水电和山西、内蒙古等地的火电。

但20年过去，中国已发展成为全球风电、光伏发电装机量最大的国家。20年前风电、光伏几乎可以忽略不计，但去年其在全国发电总量中占比已合计接近9%。“三北”地区丰富的风光新能源蓄势待发。而海上风电的突破，也为沿海省份自建电源提供新选项。

另一项突破来自特高压。过去20年，特高压从无到有，从弱到强，成为继高铁之后，中国展现给世界的一张新名片。

这种大功率、远距离的输电方式，为拓宽能源输出地范围、激活“三北”能源基地、保障能源安全奠定基础。

事实上，历史上任何一个泱泱大国都无法忽视“大动脉”建设对巩固疆土、有效管理的作用。这些通道网络将版图各部紧密相连，从而构成一个水乳交融、资源优化配置的有机统一整体。

再回到西电东送工程，其初心是希望为彼时相对落后的西南地区提供一股牵引的动力。从这个意义上说，这项深谋远虑的世纪工程已取得阶段性胜利。

如今，西南地区从能源输出地逐渐转变为输入地和中转地。历经20年而崛起的西南，正在从时空的双重角度，为把西部大开发推向更为广阔的腹地树立起新的中途补给站。

来源: 国际能源网 https://www.in-en.com/article/html/energy-2294635.shtml