2021年10月，国际能源署（IEA）发布《世界能源展望2021》。赛迪智库节能与环保研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。

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报告指出，尽管新能源电力增长很快，但其发展速度不足以支撑2050年前净零排放目标的实现。全球政府承诺目标情景与2050净零排放情景之间也存在明显差异，这要求各国政府做出更高要求的减排承诺和行动。为此报告提出包括提高能源使用效率在内的四项关键措施，强调各国政府要充分调动各种资本支持清洁能源转型投资，同时密切关注能源转型中存在的风险。

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一、新的能源经济格局正在形成

2020年，尽管受疫情影响，风能和太阳能光伏等可再生能源仍继续快速增长，电动汽车也创造了新的销售记录。能源将变得更加电气化、高效化、清洁化以及互联互通。当前电力占能源终端消费的20%，按照净零排放情景，到2050年电力将占全球终端能源消费的50%左右。清洁能源技术正在成为各种能源终端应用的首选技术，在大多数地区，太阳能光伏或风能已成为最便宜的新能源发电来源（见图1）。

▲来源：国际能源署

二、当前的政策措施尚不足以实现1.5℃温升目标

在既定政策情景中，2021年全球与能源和工业生产相关的碳排放量迅速反弹，到2030年将上升至360亿吨；在承诺目标情景中，碳排放量将在2025年左右达到峰值，到2030年降至低于340亿吨；而在净零排放情景中，碳排放量在2030年将降至210亿吨。到2030年，既定政策情景和承诺目标情景之间碳排放量相差20亿吨，这表明已宣布的净零排放承诺与已出台的政策框架和具体措施间仍存在差距，需要更可靠的政策和长期计划作为支撑。然而，即使实现承诺目标仍无法达到净零排放，到2030年承诺目标情景与净零排放情景之间的碳排放量相差120亿吨，如果算上甲烷排放，两者间的差距将达到140亿吨二氧化碳当量。

承诺目标情景中各国碳排放轨迹差异明显。到2030年，发达经济体的碳排放量将下降约三分之一（即35亿吨），但新兴经济体和发展中经济体碳排放量将上升约10%（即25亿吨）。这将导致全球贸易和其他紧张局势显现，也将阻碍全球尽可能经济有效地实现净零排放，因为实现净零排放在很大程度上依赖于各国政府的共同努力。

三、将全球升温控制在1.5℃减排目标的四项关键措施

本报告提出了缩小与1.5℃减排目标的差距的四项关键措施，并为2030年后进一步的减排提供支持：

（一）继续大力推动清洁电气化

清洁电力结构、扩大终端用电，在能源清洁转型中将发挥核心作用。2020年全球电力部门碳排放量为123亿吨（占能源相关总排放量的36%），高于其他任何部门。煤炭仍然是全球最大的单一电力来源，提供了全球1/3以上的电力供应，同时贡献了电力部门碳排放量近3/4。

（二）不断提高能源效率

在净零排放情景下，2020-2030年间全球能源强度每年将下降4%，是前十年降幅的两倍多。如果能源效率不能提高，到2030年终端能源消费将增加约三分之一，这将大大增加能源供应脱碳的成本和难度。与承诺目标情景相比，在净零排放情景下，到2030年能效的提高将可减少13亿吨碳排放量，主要集中在交通运输和建筑部门。

（三）持续推进甲烷减排

当前全球气温上升的30%是由甲烷造成。因此，快速和持续减少甲烷排放是短期内控制气候变暖、改善空气质量的关键。能源部门是当前甲烷的最大排放源之一，2020年全球化石燃料排放了约1.2亿吨甲烷，相当于35亿吨CO2排放。从长期来看，仅仅通过减少化石燃料的使用并不能有效地解决甲烷排放问题。

（四）大力推动清洁能源创新

在净零排放情景下，到2050年几乎一半的减排来自于目前尚处于示范阶段的技术。这些技术对于解决钢铁、水泥和其他能源密集型工业部门的排放以及长途交通运输的排放尤为重要。因此，当前各国需加大对先进电池、低碳燃料、电解槽和直接空气碳捕集等关键技术的支持力度，通过国际合作降低成本，并为新技术的推广应用铺平道路。

▲来源：国际能源署

四、充分调动各种资本支持清洁能源转型投资

要实现2050净零排放目标，需要在2030年将清洁能源项目和基础设施的年度投资激增至约4万亿美元。其中，清洁发电和电力基础设施的年度投资要比承诺目标情景高出1.1万亿美元，建筑、工业和交通部门能效和脱碳投资比承诺目标情景高出0.5万亿美元。

清洁能源投资中，新兴市场和发展中经济体的投资增幅最大。预计70%的清洁能源投资将来自私人开发商、消费者和金融家，根据政府制定的市场信号和政策进行投资，公共财政投入也需增加，并发挥撬动私人投资的作用，以实现排放密集型行业的清洁能源转型。

▲来源：国际能源署

五、逐步淘汰煤炭使用

电力部门逐步淘汰煤炭使用有两种方式：一是通过停建新的燃煤电厂；二是改造现有设备实现碳减排。第一种方法更容易实现，净零排放情景中已没有新的燃煤发电项目投资计划。七国集团（G7）所有成员国都承诺停止对无减排能力的燃煤电厂进行支持，中国也承诺停止在海外新建燃煤电厂。

▲来源：国际能源署

六、确保消费侧获得价格合理的能源服务

2021年经济复苏导致全球大宗商品市场全面提价。天然气和煤炭价格的增长导致多个市场电价上涨，尤其在可再生能源产量相对较低的市场。锂、铜等关键矿物的价格也出现强劲增长，接近或高于过去十年的最高水平。

七、需密切关注能源转型中的风险

能源转型的不稳定性将带来投资不匹配等安全隐患。能源转型将导致一次能源结构发生重大转变，从碳密集型能源转向低碳能源。过去几十年中，化石燃料一直保持80%左右的占比；但到2050年，在承诺目标情景中化石燃料份额将降至50%左右；在净零排放情景中，其份额将大幅降至约20%。石油和天然气等化石燃料需求的减少将带来较大的不确定性。